“加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。加強(qiáng)城市橋梁安全檢測和加固改造，限期整改安全隱患。加快推進(jìn)城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運(yùn)行安全。各城市應(yīng)盡快完成城市橋梁的安全檢測并及時(shí)公布檢測結(jié)果，到2015年，力爭完成對(duì)全國城市危橋加固改造，地級(jí)以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)�！�
—— 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》
專家說
依靠連續(xù)性信息 管理城市橋梁安全
□交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院 李健
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）提出，加強(qiáng)城市橋梁安全檢測和加固改造，加快推進(jìn)城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭到2015年完成對(duì)全國城市危橋加固改造，地級(jí)以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。
資料顯示，2001年以來，交通運(yùn)輸部共投入438.8億元，改造危橋21610座，對(duì)于公路橋梁的養(yǎng)護(hù)管理在各個(gè)層面都有收效顯著的大動(dòng)作，且已經(jīng)形成了較為完善的管理體系和技術(shù)體系。
盡快完善城市道路規(guī)劃，實(shí)施城市道路改造，盡可能使過境公路繞城而過，避免因橋梁功能不清造成的安全隱患。
我國城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系已較為完備，許多大中城市在此基礎(chǔ)上還出臺(tái)了更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，如重慶、武漢、南京、廣州、杭州等橋梁數(shù)量較多的大城市，對(duì)于橋梁養(yǎng)護(hù)管理更加重視，責(zé)任歸屬、檢測頻率、應(yīng)急預(yù)案更加明確和完備。
但部分城市，對(duì)于兼有城市交通和公路過境功能的橋梁，劃分不清管理責(zé)任。由于此類橋梁要滿足城市交通的美觀和功能需要，截面通常較纖細(xì)，剛度相對(duì)薄弱，在過境重載車輛長期、反復(fù)作用下，容易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全隱患。此外，橋上小轎車、大貨車、公交車和非機(jī)動(dòng)車混行，也容易發(fā)生交通事故。
近年來的事故和檢測數(shù)據(jù)均表明，這類橋梁的安全狀況不容樂觀。因此，必須重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)此類橋梁的安全監(jiān)控和維修加固，并盡快完善城市道路規(guī)劃，實(shí)施城市道路改造，盡可能使過境公路繞城而過，避免因橋梁功能不清造成的安全隱患。
充分利用連續(xù)性信息發(fā)現(xiàn)橋梁狀況劣化的特征和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對(duì)橋梁的安全控制，才是橋梁信息管理工作的落腳點(diǎn)。
《意見》中明確要求，到2015年，地級(jí)以上城市要建成橋梁信息管理系統(tǒng)。近年來，橋梁管理系統(tǒng)在公路橋梁上已經(jīng)普及，在城市橋梁管理中也開始廣泛應(yīng)用。無論是區(qū)域（路網(wǎng)）級(jí)還是項(xiàng)目單體的橋梁管理系統(tǒng)，都實(shí)現(xiàn)了橋梁的基本信息和歷次檢測數(shù)據(jù)、圖形等信息的錄入，也具備橋梁評(píng)價(jià)和預(yù)測模塊。但多數(shù)管理者都把電子化看成是一項(xiàng)任務(wù)，用其替換紙質(zhì)文件存檔后又“束之高閣”，因此，從使用情況看，真正達(dá)到系統(tǒng)期望意義的微乎其微。想改變這種現(xiàn)狀，管理者和檢測者應(yīng)提高對(duì)電子化管理的認(rèn)知程度。
信息化的關(guān)鍵功能之一是讓檢測數(shù)據(jù)連貫可分析。如果對(duì)歷次檢測信息僅是機(jī)械錄入，使重點(diǎn)信息在時(shí)間線索上缺乏連貫性，對(duì)典型病害的關(guān)注缺乏連續(xù)性，對(duì)原因推斷和輔助性檢查缺乏重要信息標(biāo)識(shí)，就無法建立起準(zhǔn)確的模型進(jìn)行分析和預(yù)測。因此，在橋梁管理系統(tǒng)的使用中，信息的錄入僅僅是工作的開始，充分利用連續(xù)性信息發(fā)現(xiàn)橋梁狀況劣化的特征和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對(duì)橋梁的安全控制，才是橋梁信息管理工作的落腳點(diǎn)。
要做到城市橋梁檢查的智能化，就必須在建設(shè)時(shí)修建方便快捷的養(yǎng)護(hù)檢查通道，預(yù)埋傳感裝置。
城市橋梁的日常檢查與定期檢測經(jīng)常受到繁忙交通的干擾，專家一直在研究如何進(jìn)行智能、快速的檢測，尚未取得突破性進(jìn)展。根源在于建設(shè)時(shí)缺少預(yù)留的檢查通道，缺少在結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵位置預(yù)埋傳感裝置，造成后期檢查的諸多困難以及隱蔽位置的無損檢測難以開展。
要做到城市橋梁檢查的智能化，就必須在建設(shè)時(shí)修建方便快捷的養(yǎng)護(hù)檢查通道，預(yù)埋傳感裝置。對(duì)于已經(jīng)建成的橋梁，也不宜每次都動(dòng)用大型檢測車搭建支架檢測，而應(yīng)鼓勵(lì)“一勞永逸”的補(bǔ)建檢查通道方式，在大修中擇機(jī)預(yù)埋傳感裝置，從而真正提高檢測效率。
加大城市橋梁建管養(yǎng)成套技術(shù)的科研投入力度，加快科研成果的轉(zhuǎn)換速度，加強(qiáng)對(duì)一線養(yǎng)護(hù)管理者的培訓(xùn)。
《意見》中明確提出：要加大城市危橋改造力度。迫于繁忙的交通壓力和群眾輿論，管理者對(duì)于危舊橋梁很難實(shí)現(xiàn)快速徹底改造，而技術(shù)和裝備的缺乏也做不到快速與零干擾或者少干擾的改造。由于城市橋梁經(jīng)常會(huì)遇到火災(zāi)或者撞擊事故，在這種情況下，傳統(tǒng)的材料工藝以及常規(guī)的裝備都無法滿足快速和干擾小、污染少的改造要求，所以，必須加大材料工藝和大型裝備技術(shù)研發(fā)力度。
總體來說，我國城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理狀況良好，但在信息化、智能化、快速化上還有很多工作要做。加強(qiáng)橋梁安全的管理固然重要，更應(yīng)加大城市橋梁建管養(yǎng)成套技術(shù)的科研投入力度，加快科研成果的轉(zhuǎn)換速度，加強(qiáng)對(duì)一線養(yǎng)護(hù)管理者的培訓(xùn)。
城市經(jīng)驗(yàn)
構(gòu)筑信息化、精細(xì)化的城市路橋安全運(yùn)行防線
——上海市路政局副局長嚴(yán)炯浩訪談
□董暉 本報(bào)記者 王赤風(fēng)
上世紀(jì)90年代以來，上海建成了以快速路、主干路、越江設(shè)施為骨架的中心城現(xiàn)代化道路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)�！笆晃濉币詠�，加之上海世博會(huì)的召開，為調(diào)整城市布局、功能轉(zhuǎn)型提供了新的推動(dòng)力和機(jī)遇，上海新建、開通了中環(huán)路、越江隧橋、外灘隧道等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，“三環(huán)十射”的城市快速路網(wǎng)基本形成。
作為中心城區(qū)已經(jīng)基本建成城市路橋交通網(wǎng)絡(luò)的城市，上海在城市道路、橋梁日常管理和設(shè)施改造方面有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)，將如何落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（簡稱《意見》），帶著這些問題，本報(bào)記者專訪了上海市路政局副局長嚴(yán)炯浩。
健全法規(guī)制度，確保建管養(yǎng)有章可依
記者：面對(duì)設(shè)施量如此巨大的城市道路和橋梁，近年來，上海在依法管理、規(guī)范管理方面有何成功經(jīng)驗(yàn)？
嚴(yán)炯浩：上海較早就著手規(guī)范各項(xiàng)法規(guī)和管理制度。10年來，逐步建立了《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等一大批的法規(guī)、制度。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，2007年1月1日起，上海施行第三次修訂的《上海市城市道路管理?xiàng)l例》；按照《行政許可法》的要求，發(fā)布了《上海市城市道路行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，調(diào)研起草了一批規(guī)范性文件，為立法立項(xiàng)做好前期儲(chǔ)備。這些制度的建立健全，為城市道路、橋梁的管理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
記者：據(jù)我所知，上海早已建成城市道路橋梁管理綜合平臺(tái)，如何及時(shí)準(zhǔn)確掌握橋梁的運(yùn)行狀況和動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢，能不能給我們介紹一下？
嚴(yán)炯浩：近年來，為推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化進(jìn)程，我們不斷完善城市道路、橋梁輔助決策系統(tǒng)的管理制度和操作流程，發(fā)揮檢測評(píng)估在養(yǎng)護(hù)維修決策中的科學(xué)指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的全面評(píng)價(jià)。
截至2012年年底，城市道路橋梁管理系統(tǒng)共覆蓋上海城市道路4636公里，面積9910萬平方米，城市橋梁2151座。依托道路、橋梁輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市道路、橋梁的每年定期檢測評(píng)估，通過道路動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集，全面了解路基路面的質(zhì)量狀況，并在此基礎(chǔ)上形成全面的分析評(píng)估報(bào)告。通過對(duì)橋梁檢測評(píng)估數(shù)據(jù)的分析，全面掌握各類橋梁的安全狀況等級(jí)，確保橋梁安全始終處于受控狀態(tài)。
近幾年，上海城市橋梁狀況指數(shù)不斷提高，危橋數(shù)量逐漸減少，表明橋梁輔助決策系統(tǒng)發(fā)揮著重要作用。
記者：除定期安全檢測以外，上海的城市橋梁如何達(dá)到巡查精細(xì)化、檢測全覆蓋？
嚴(yán)炯浩：我們的城市橋梁養(yǎng)護(hù)檢查分為五類：一是日常巡查，每天１次進(jìn)行橋梁外觀檢查；二是經(jīng)常性檢查，每月對(duì)橋梁主要部位檢查1次；三是每年1次常規(guī)定期檢查；四是結(jié)構(gòu)定期檢查，即委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)橋梁進(jìn)行周期性檢查，對(duì)橋梁作物理、化學(xué)性能評(píng)價(jià)；五是特殊檢測，對(duì)特定橋梁（D、E級(jí)橋梁）、或根據(jù)需要對(duì)橋梁進(jìn)行物理、化學(xué)性能、承載能力評(píng)價(jià)。
通過日常巡查、經(jīng)常性檢查、常規(guī)定期檢查、結(jié)構(gòu)定期檢查、特殊檢測制度，對(duì)各類常見病害能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，對(duì)各類突發(fā)事件按照應(yīng)急預(yù)案的要求快速處置。巡查和檢測的全覆蓋，為保障城市橋梁的安全運(yùn)行發(fā)揮了巨大作用。
強(qiáng)化市區(qū)協(xié)作，力求建管養(yǎng)優(yōu)質(zhì)高效
記者：上海市中心的城市道路、高架橋、越江橋隧等設(shè)施數(shù)量較多，在養(yǎng)護(hù)管理和維修改建方面如何分工、相互協(xié)作？
嚴(yán)炯浩：上海城市基礎(chǔ)設(shè)施管理采用兩級(jí)政府、三級(jí)管理的模式，在市、區(qū)分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。市屬快速路、黃浦江越江設(shè)施、蘇州河橋梁等設(shè)施建設(shè)改造形成了以市為主體、區(qū)（縣）配合、重大工程統(tǒng)一協(xié)調(diào)的建設(shè)改造模式；區(qū)屬城市道路、橋梁建設(shè)則充分發(fā)揮各區(qū)積極性，形成了以區(qū)為主體，市級(jí)引導(dǎo)、補(bǔ)貼的模式。
去年，蘇州河江寧路危橋改建工程就是在市、區(qū)協(xié)作、相關(guān)部門緊密配合下完成的。開工前，市、區(qū)各相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分溝通，全面細(xì)致地落實(shí)了公交改線、交通組織方案審批及鎮(zhèn)坪路橋改造等一系列前期配套工作。施工中，建設(shè)單位采用人性化措施，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響。在老橋拆除過程中，增設(shè)了聲屏障進(jìn)行隔離，減少噪聲擾民；老橋拆除后的物件用綠色紗網(wǎng)覆蓋并配合灑水減少揚(yáng)塵……同時(shí)，公開施工信息，與工程所在社區(qū)加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解。此外，還通過集約化管理，精心組織、合理安排工序，使得工期牢牢地壓縮在一年內(nèi)，刷新了蘇州河橋梁建設(shè)進(jìn)度的新紀(jì)錄。
積極探索創(chuàng)新，構(gòu)筑建管養(yǎng)全新模式
記者：《意見》的頒布，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理提出了更高的要求。今后，上海在這方面的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)是什么？
嚴(yán)炯浩：未來5至10年，上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展將在重視歷史風(fēng)貌保護(hù)的前提下，繼續(xù)貫徹“建管并舉、重在管理”的指導(dǎo)思想，加快推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后，上海市路政局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》的要求，以城市道路、橋梁安全運(yùn)行為重點(diǎn)，以信息化為目標(biāo)，建立職責(zé)更為明確、管理更為規(guī)范的城市道路與橋梁建管養(yǎng)新模式。
——將進(jìn)一步完善城市道路、橋梁信息化管理模式。以PMS（路面管理系統(tǒng)）、BMS（橋梁管理系統(tǒng)）為核心，形成城市道路和橋梁檢測、分析評(píng)估、制定計(jì)劃、實(shí)施對(duì)策的科學(xué)管理模式。不斷完善整合城市道路、橋梁管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成以常規(guī)定期檢測為核心的安全受控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的安全隱患。
——將進(jìn)一步明確城市道路、橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位職責(zé)。落實(shí)養(yǎng)護(hù)維修管理責(zé)任，為城市道路橋梁管理的常態(tài)化運(yùn)行提供穩(wěn)定資金保障，明確市、區(qū)政府在城市道路、橋梁建設(shè)改造中的主體地位和責(zé)任，加強(qiáng)市對(duì)區(qū)主次干路、區(qū)管城市橋梁危橋改造、城市橋梁結(jié)構(gòu)定期檢測等資金的引導(dǎo)，并加大針對(duì)性補(bǔ)貼力度。
——將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)管城市道路、橋梁的監(jiān)管。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，將加大對(duì)開發(fā)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)管理的城市道路、橋梁的監(jiān)管力度，加快城市橋梁專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，確保城市道路橋梁運(yùn)行安全有序。
